新形势下加强中俄经贸合作的思考

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新形势下加强中俄经贸合作的思考

2008-02-25 10:32:31

中国现代关系研究院副院长、研究员季志业参加由香港大公报作为主办方之一的第三届中俄区域合作论坛的发言：

　　各位来宾、女士们、先生们，上午好！

　　中俄经贸合作正处在关键的爬坡阶段，一方面，离中俄两国领导人确定的将双边贸易额增加到600－800亿美元目标的2010年越来越近；另一方面，中俄贸易额的增速在放缓、增幅在缩小，如果说2005年中俄贸易额增长了37.1%，而2006年的双边贸易额则仅增长了16%，2006年的双边贸易额仅为334亿美元，而且贸易结构不合理，俄罗斯对华出口产品中，机电产品的比重下降至1.3%，严重妨碍了俄方开展对华经贸合作的积极性。按这样的状况发展下去，很难实现两国领导人提出的预期目标。因而，对中俄两国官员、专家而言，如何认清形势，为切实提高中俄经贸合作的速度和质量出谋划策是一项刻不容缓的任务。

　　一、中俄经贸合作所面临的新形势。从形势的总体发展趋势看，对中俄两国发展双边贸易是有利的。

　　第一，中俄两国国内经济继续保持强劲的增长势头。根据中国统计局的统计，2007年1－5月与上年同期相比，国内生产总值增长了11.1%，固定资产投资增长了23.7%，吸引外资增长了12.17%（达318.89亿美元），消费品零售总额增长了15.2%，外贸出口增长27.8%、进口增长19.1%，外贸顺差增长了83%（累计857.2亿美元），外汇储备已超过1.3万亿美元，稳居世界首位。根据俄罗斯国家统计局的统计，今年前5个月，俄国内生产总值和工业总产值分别比去年同期增长7.7%和7.4%；固定资产投资比去年同期增长20.8%，消费品零售总额增长14%，吸引外资600亿美元，外汇储备超过3000亿美元，居世界第三，政府风险基金约为900亿美元。从今年上半年中俄宏观经济的发展趋势看，对发展双边经贸合作至少有以下几个优势：一是双方经济的强劲增长为相互开展经贸合作创造了良好的宏观经济条件；二是双方均拥有充足的资金可以促进相互投资；三是两国出口均大于进口，为进口对方的产品留有巨大的空间。

　　第二，中俄两国发展经济的法律环境进一步优化。中国加入世贸组织已经进入第七个年头，中国自身的市场管理及对外合作更加规范，据中国国家工商总局统计，6年中处理了近20万件商标侵权案。虽然入世后，中国与世界各国，尤其与美欧等发达国家的贸易摩擦增多、知识产权的纷争增多，但是，由于中国市场更加规范，并且与世界市场进一步接轨，无论是中国的对外贸易，还是外国对中国的投资都继续迅速发展。用世贸组织总干事帕斯卡尔拉米的话来说，“中国入世带来了共赢”。俄罗斯国内的法制环境也进一步改善。2006年11月，俄罗斯总统普京签署法令，规定从2007年1月15日到4月1日，外国人在售货亭、商店及商场以外的场所进行零售业的人数限制在零售业总人数的40%；从2007年4月1日起，外国人不得从事零售业。

　　俄罗斯这一法令的出台，虽然在短期内，对俄罗斯零售市场形成冲击，给包括中国商贩在内的外国小商贩造成一定的损失，也给俄罗斯中下层消费者带来不少困难，但是从长远看，从俄罗斯社会经济的整体发展需求看，这是俄罗斯规范市场、规范外来人员管理、铲除孕育不良社会现象土壤的必经之路。近日，杨洁褫外长访俄期间，与俄罗斯外长拉夫罗夫就加强两国领事协调、打击非法移民问题形成共识，并一致强调要加强政府间移民问题工作小组的工作力度。从中俄两国法律环境不断改善的情况看，为中俄加强经贸合作至少提供了这样一些有利条件：一是有利于中俄经贸合作更加规范化；二是有利于提高中俄贸易的质量和档次；三是有利于两国中央和地方政府在经贸合作中发挥协调作用。

　　第三，中俄新的经济发展政策将促进双方更深入地开展经贸合作。中国政府提倡科学发展观，积极推动由发达地区带动欠发达地区的经济平衡发展，尤其是“振兴老工业基地战略”和“西部开发战略”，为相对落后的地区提供更好的投资和发展环境。俄罗斯政府2006年推出一系列经济技术特区，重点推动对高科技产品的投资与开发，为俄罗斯经济的持续发展寻找新的增长点。同时也加大了对远东、后贝加尔地区的经济开发力度。2007年初，成立了由弗拉德科夫总理亲自领导的远东及后贝加尔地区国家委员会，并正在为该地区制定新的发展战略。从中俄两国这些新的经济政策看，至少在以下几个方面将带动双边经贸合作：一是为两国开展高科技领域合作提供了良好的机遇；二是为两国开展相互投资提供了极好的机会；三是为两国地方政府，尤其是为中国东北地区、西北地区、俄罗斯远东及后贝加尔地区开展跨国合作提供了更加广阔的空间。

　　第四，中俄与周边地区的经贸合作势头发展良好。中国与日本、韩国、朝鲜、中亚各国、东盟的经贸合作关系发展顺利，贸易额大幅提升。2006年中日贸易额已超过2000亿美元，中国成为日本的第一大贸易伙伴；2006年中韩贸易额超过1000亿美元，据预计今年双方的贸易额将达到1500亿美元；2006年中哈贸易额达80亿美元，今年预计超过100亿美元，中国成为除俄罗斯以外的第二大贸易伙伴；中国是蒙古国的第一大贸易伙伴，而俄罗斯则是蒙古国的第二大贸易伙伴；中国与东盟经贸合作更加迅速，双方2003年贸易额仅700亿美元，2008年有望突破2000亿美元，5年内双边贸易额增长3倍。俄罗斯对外贸易的发展也极其迅猛，根据俄联邦海关总局的统计，2006年俄对外贸易与上年相比增长了29.2%，达到了4395亿美元，其中值得关注的是，俄罗斯与亚太地区的贸易在俄罗斯整个对外贸易中所占的比重由2005年的16.2%，上升到2006年的17.1%。

　　中俄两国对外贸易的新局面为两国加强经贸合作提供了一些新的可能性：一是为中俄合作开展对第三方的经贸合作提供了可能性；二是为中俄在第三方境内开展合作提供了可能性。第五，今年中俄经贸合作出现了更加积极的趋势。经过双方的共同努力，今年上半年，中俄双边贸易比去年同期增长40%以上，全年贸易额有望突破400亿美元。尤其令人高兴的是，不仅双方贸易额的增幅在加大，而且贸易结构也在向健康的方向发展。今年上半年中国自俄进口机电产品合同额达7.5亿美元，前4个月，中方进口俄机电产品同比增长超过50%。这表明双方正在努力扭转2006年机电产品在俄对华出口产品中的比重降至1.3%的局面。另外，有消息称，中方对俄木材深加工项目增加了一倍投资。中俄原油管道项目也进展顺利。今年以来中俄经贸合作的新进展表明，一是中俄经贸合作仍有巨大潜力，有待深入挖掘；二是中俄贸易结构不合理问题可以逐步得到调整。

　　二、加强中俄经贸合作的思考。首先，不管中俄经贸合作遇到什么样的困难，只要双方真诚地交换看法，共同探讨解决问题的办法，就能一起走出困境。近年来，虽然中俄贸易额增长幅度不小，但贸易结构一直是双边关系中一个瓶颈，尤其是在俄罗斯对华出口产品中机电产品的比重由2000年的26%降至2006年的1.3%，这引起了俄罗斯国内一些人的恐慌，甚至有人说，中俄贸易发展越快，俄方吃亏越大。而中方认为，在中俄贸易中，中方始终处于逆差地位，也希望俄方就保持贸易平衡作出更多努力。双方对这种现状的不满，在一定程度上影响了双方的经贸合作谈判。然而，由于两国最高领导人，尤其是两国政府间合作委员会没有消极对待问题，而是经常及时沟通，为解决这些问题作出了不懈努力，使得不利状况在近期出现改善势头。俄罗斯机电产品在出口产品中的比重有所增加，双方进出口的平衡性也有所提高（2006年，中国对俄贸易逆差为17.3亿美元，比上一年下降35.4%）。

　　其次，加大投资合作是保持贸易增长速度，也是提高经贸合作质量的关键举措。有经济学家认为，当一个国家的人均GDP处于2000－4750美元时，资金的流入和流出同时加快，而当人均GDP超过4750美元时，流出量快于流入量。2006年，中国人均GDP达2042美元，东部沿海城市已超出人均4000美元，正处于既需要大量吸引外资，又需要将部分剩余资金投资到国外。2006年，俄罗斯人均GDP接近6000美元，但在资本流动方面却出现了特殊情况，外国投资额达410亿美元，资本净流入量比2005年增加了10倍。中俄两国的现象表明，双方都具有吸引外资的需求，也有加大对外投资的能力。然而，目前双方的相互投资额十分渺小。据不完全统计，目前中国对俄投资约15亿美元，而俄罗斯对华投资则不超过10亿美元。

　　这正是中俄贸易水平上不去、贸易结构不合理、贸易平衡难以保持的症结之所在。以投资带动贸易，是当前世界各国加强贸易合作的主要手段，中俄也不应例外。为此，中俄双方应向对方比向其他投资方提供更为便利的投资条件，包括扩大允许投资的领域、减少对投资地域的限制，甚至可以考虑向对方提供某些特殊的优惠条件。中方可通过加大对俄投资，扩大自己产品对俄罗斯的出口量，促进贸易平衡；俄方可以通过加大对华投资，带动俄机电产品对华出口，推动贸易结构的合理化。值得高兴的是，中俄领导人对加强投资合作已有了较明确的认识。近日，当中国外长杨洁篪访问圣彼得堡时，马特给延科市长表示，愿与中方开展投资合作，期待更多中国商人到圣彼得堡投资，并称，中方既可以参与国有企业的项目，也可以参与私有企业的项目。中国政府早在2年前就承诺，要在2010年以前，向俄提供120亿美元的投资，以促进双方的经贸合作。我想，只要双方都具有这样的态度，中俄投资合作一定会有很广阔的前景，一定会带动中俄经贸合作的深入发展。

　　再次，加大科技领域的合作也是保证中俄经贸合作持续高速发展的重要前提。为了加强中俄双方的科技合作，必须澄清双方对于这种可能性的认识不足。中国许多企业家并不了解俄罗斯的科技潜力，他们并没有把俄罗斯视为一个科技大国，总是把眼光盯着西方。他们不了解，在当今50项对世界经济有重大影响的技术中，俄罗斯有12－17项处于领先地位。同样，每当谈到科技合作，俄罗斯国内也有不少人认为，中国在科技领域没有什么值得俄方学习引进的，他们不了解，中国在应用科技领域已飞速发展，尤其在IT产业的新技术应用方面，中国已经走在了世界前沿。中俄两国在科技领域已是各有所长，如果能相互学习、借鉴，并开展密切合作，不仅对提高两国的经贸合作水平具有难以估量的作用，而且对促进两国科学技术水平的升华也具有难以估量的作用。在开展科技合作过程中，双方除了要解决“认识不足”的问题之外，还要解决“信任度不够”的问题。科学技术，尤其是先进科学技术，是一个国家综合实力的重要组成部分，很多内容都被列为“国家秘密”。

　　因而，中俄双方应为开展与对方的科技合作提供一个可涉及的领域和级别，只要在这个范围内，就应允许研究人员、研究机构、企业之间开展广泛合作，不要动辄戴上“间谍活动”的帽子，这不仅会妨碍中俄两国科技合作的深入开展，而且会严重伤害两国科技人员乃至普通民众的感情。至于中俄科技合作的具体领域则十分广泛，双方可以发挥各自优势，俄罗斯的航天、航空、化学、生物工程、军事技术等，中国的电子应用技术、农业技术、化学应用技术等，都可以成为双方取长补短的重要领域。

　　最后，进一步加强边贸合作。边贸在中俄贸易中的份量越来越重，其贸易量占双边贸易总额的30－40%，是中俄贸易中的一支有生力量。随着俄罗斯政府禁止外国人从事零售业，双方应在边贸合作中提出一些新的思路，抓住机遇提高边贸质量。今年以来，边贸出现新的现象，由于许多中国小商贩从俄罗斯撤离，而俄罗斯居民对中国商品仍十分依赖，导致许多俄罗斯人到中国境内购买商品。中方应看到这是一种新的商机，可以在边境城镇提高商业服务质量，为俄罗斯人提供更好的吃、住、行、购、乐服务，吸引更多的俄罗斯人到中国来从事商业活动。在这个过程中，边境城镇要把眼光放远一点，以提高边境地区经贸合作的水平：可以通过吸引俄罗斯人到境内投资的方式，来解决商业服务中资金不足的问题：可以通过吸引内地科技人才，在边境地区拓展科技合作的领域；可以能通过开展中俄地方政府间的合作，以建筑、加工、种植、养殖等方式，有序地扩大对俄劳力输出。谢谢大家！

新闻来源：东北亚网

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