作者：黑龙江省商务厅厅长 叶晓峰   2006-07-30

   第四届中俄区域合作与发展国际论坛以“推进中俄区域合作战略升级，加快东北老工业基地振兴”为主题，充分表达了中俄两国及地方政府之间共同促进东北亚区域经济发展的良好愿望，体现了广泛合作与共谋发展的新时代理念。
    当前，在全球经济一体化进程不断加快的形势下，谋求区域经济发展已经成为当今世界经济发展的一种新潮流，区域经济成为拉动世界经济增长的一支重要力量。世界各个国家和地区都在积极寻求区域内双边或多边合作的新形式和新途径。黑龙江省依托独特的地缘优势和丰富的资源优势，在国家政策支持下，在发展区域经济方面与相毗邻的俄罗斯远东及西伯利亚地区进行了长期和广泛的合作，迈出了较快的步伐。20多年来，双方积极探索实现贸易投资便利化的有效途径，采取超常规措施推进经贸科技合作。目前，双边的经贸合作已经由单纯的边境贸易向全方位、多领域、深层次拓展。2005年，黑龙江省与俄罗斯的进出口贸易额实现了56.8亿美元，占全省进出口贸易总额的59.3%，占全国对俄贸易的19.5%。“十五”期间，黑龙江与俄罗斯的贸易额平均每年的增长幅度达到了32.8%。双边经济技术合作迅速升温，领域不断拓宽，规模逐步扩大，技术档次不断提高。在石油、矿业、林业、农业、建筑业等领域中，一批具有牵动力的大型合作开发项目正在组织实施。在物流通道建设和科技合作上也取得了重大突破。特别是经过十几年的交流与合作，黑龙江省与俄罗斯远东和西伯利亚地区从政府到企业都建立了良好的公共关系和广泛的合作渠道，为进一步扩大合作提供了有利条件，奠定了坚实的基础。应该说，黑龙江省与俄罗斯联邦的赤塔州、阿穆尔州、犹太州、哈巴罗夫斯克边疆区以及滨海边疆区共同构成的沿边经济带，已经成为了中俄双边经贸科技合作的重要支撑，成为了中俄两国战略协作伙伴关系和睦邻友好合作关系中最重要的组成部分。
    从未来的发展看，中俄两国的市场潜力巨大，合作的空间广泛，双方经贸合作的互补性较强。作为两国发展经贸和政治关系的前沿，黑龙江省及沿中俄两国国境线两侧的其它友好地区之间，贸易与合作方面在一定程度上主导着两个国家之间的相互交往形式。特别是这一地区潜在的发展能力。为今后进一步扩大中俄两国的经贸合作奠定了良好的基础。正如俄罗斯方面一再强调的：俄罗斯的国家强大有赖于西伯利亚和远东地区，它是建立未来强大国家的基础之所在，加速开放与开发该地区的趋势不可逆转。而目前中国政府正在加速组织实施东北老工业基地振兴战略，未来的东北地区将是继“珠三角”、“长三角”和“环渤海经济圈”之后，我国又一个充满生机和活力的重要的经济增长区域。由此可见，双方共同的经济发展战略和良好的发展愿望，给中俄两国加强经济合作，开发利用资源，促进区域经济发展提供了难得的机遇。正是基于这点考虑，黑龙江省适时地做出了加速推进对俄经贸科技合作战略升级的部署，提出了打造沿边开放带，促进区域经济发展的总体思路，并将这个工作思路纳入了全省“十一五”发展规划之中。
    打造沿边开放带，就是在黑龙江省与俄罗斯远东地区相毗邻的3038公里的国境线上，沿着两国的界江、界河以及相互对应的边境口岸地区，充分发挥各自的区位和资源优势，加强口岸建设和口岸利用，带动双方沿边地区的开发、开放，把两国的边境地区建设成稳定、互利、全方位合作的广泛的沿边经济区域，实现经济繁荣，促进共同发展。
    黑龙江省打造沿边开放带的总体设想是：构建以漠河—黑河—萝北—抚远—同江—饶河—虎林—密山—绥芬河—东宁等沿边口岸为节点，以黑河、加格达奇、鹤岗、鸡西、双鸭山、佳木斯、牡丹江等中心城市为依托，一线贯穿，多点向外的沿边开放带。
    在这个经济区域，重点规划和建设的主要内容包括：
    第一，促进沿边外向型经济发展。通过政策扶持，在沿边地区规划建设对俄出口加工基地，以出口基地建设带动沿边地区产业结构的调整。在农产品出口基地建设上，重点抓好符合俄罗斯居民消费需求的绿色、有机和无公害粮食、蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶等生产基地建设，培育在俄罗斯市场叫得响的农副产品品牌；在工业品出口加工基地建设上，主要是根据俄罗斯市场需求，结合我省老工业基地的调整改造，重点发展以对俄出口为主的轻纺工业、建材及装饰材料业、家电及信息产业、机电产品和原材料产业。同时，进一步搞好进口木材、海产品以及其它原材料的加工，提高进口商品的附加值；在对俄科技合作基地建设上，进一步完善“一园、一城、五个中心”的功能，积极引进一批我省老工业基地改造急需的科技成果和科技人才，加强与俄罗斯科研院所在高新技术领域的交流与合作，促进科技成果的转化。
    第二，加快双边投资与重点项目建设。在符合中俄两国政府和两国人民共同利益的前提下，本着“互处共赢”的原则，加快推进有利于双方经济繁荣的重点项目建设。继续加大与俄罗斯远东及西伯利亚有关州区开展能源原材料投资合作的力度，开发新的增长点，争取在更多的领域开展资源开发和项目投资合作；积极与国内发达地区合作，寻找战略投资伙伴，联手开展境外能源原材料投资项目合作，把已经签约的项目尽快做大做强，迅速扩大境外能源原材料投资合作的规模；进一步加强与俄罗斯地方政府间的合作步伐，与俄罗斯地方政府共同促进重点投资合作项目的开发工作。
    第三，积极探索跨境加工合作模式。根据中俄双方在产业、技术、原材料、劳动力资源和市场需求等方面的特点，经过双方共同协商，辟建跨境加工区，开展加工贸易。积极探索在中方一侧利用劳动力价格较低、技术工人素质较好的优势，重点发展零部件加工；在俄方一侧利用产品市场需求量较大、价格较高的优势开展组装业务；依托有实力的大型生产和流通企业，在俄罗斯沿边经济区域开展连锁经营和物流配送，建立现代化的跨境物流服务体系，逐步形成连接俄罗斯远东地区并延伸到俄罗斯腹地的商品市场网络；进一步加快边境地区互市贸易区建设，双方协商在土地、税收以及贸易投资便利化等方面支持绥芬河—波格拉奇内、东宁—波尔卡夫卡边境互市贸易区建设，逐步完善互市贸易区的整体功能。

   第四，规划建设远东木材加工园区。为进一步加强黑龙江省与俄罗斯远东地区在森林工业方面的合作，省政府决定在俄罗斯联邦滨海边疆区的米哈依洛夫卡区规划建设远东木材加工园区，扩大对俄木材精深加工。这是目前黑龙江省在境外规划投资建设的规模最大的木材加工项目。我们将吸引更多的企业包括俄罗斯的企业进入木材加工园区，投资建设木材加工厂，逐步形成产业链条，扩大木材加工规模，提高木材的附加值。该投资合作项目的规划建设，对于改善目前双方木材进出口贸易结构，促进边境地区的合作具有十分重要的意义。
    第五，进一步完善口岸通道建设。规划建设东边道，积极推进黑龙江大桥、洛古河大桥、中俄同江哈鱼岛至下列铁路大桥项目建设；加快绥芬河至格罗捷阔沃之间26公里套轨铁路改造工程和东宁至乌苏里斯克铁路工程建设；发挥黑龙江（阿穆尔河）、松花江航运有利条件搞好江海联运；充分利用哈尔滨空港优势，实现对俄贸易运输立体化；通过购买或参股等方式，打通经俄罗斯纳霍德卡港或东方港的新的出海通道，有效解决制约两国之间现有口岸过货能力的限制。
    第六，不断优化贸易投资环境。继续办好以哈尔滨国际经济贸易洽谈会为主的一系列商品展览洽谈活动，为双边扩大经贸交流搭建合作平台；加快中俄经贸合作网站建设，为双方企业提供政策法律咨询、项目发布以及寻找贸易伙伴等提供信息服务；加强双方在仲裁、信贷、保险、结算等方面的合作，使两国边境地区的经贸科技合作朝着符合国际惯例方向发展；不断规范双边进出口货物收费，统一检验检疫标准，完善口岸基础设施建设，提高通关验放速度，简化出入境手续；进一步完善双边会晤机制，将双边共同关注的区域经济建设内容纳入会晤机制，不断赋予新的合作内涵，认真研究，积极推动。
    黑龙江省与俄罗斯远东及西伯利亚地区山水相连，同处东北亚的核心，共同构成了连接欧亚大陆的桥梁和纽带，在东北亚区域经济发展中有着不可替代的作用。我们对这个区域未来的发展充满信心。同时，真诚地希望俄罗斯远东和西伯利亚地区能够积极响应我们的倡议，双方采取更加务实的态度，共同努力，联手打造新型的充满生机和活力的边境经济合作区。