1.近年来经济发展状况

　　普京当选总统后，推行稳健的社会经济政策，利用国际油价上涨的有利形势，积极拓展国外能源市场, 2000年宏观经济指标大幅上升。2001年，进一步深化社会和经济自由化改革，经济增幅降低，但继续保持了恢复性增长的趋势，增长质量有所提高。在这一有利环境下，政府加强经济立法，规范经济活动，投资和经营环境得到一定改善。税制改革提高了企业投资积极性，缓解了财政压力。同时，欧美承认俄市场经济地位，为其扩大出口、吸引外资提供了新机遇。2002年，俄国内生产总值3460亿美元，增长率为4.3%，超过预期，人均约合2370美元。农业连续3年增长，粮食产量创10年新高。财政收支状况改善，外汇储备增加，外债减少，通货膨胀略有下降，居民生活水平已接近1998年金融危机前的水平。但是，俄经济增长受国际能源市场行情影响较大，工业结构不合理，民用工业落后状况尚未根本改变，产业结构调整的任务仍十分艰巨。

　　2.劳动力市场概况

　　2002年末，全俄总人口14530万人。有劳动能力人口为7200万人，其中从事经济活动的从业人员6500万人，包括工业部门1325万人、农业和林业423万、服务业2161万人，分别占总劳动力的18.4%、5.9%和30.0%，还有2000多万自谋职业和灵活就业人员。按照ILO的标准有510万失业人口，而正式登记的失业人口为130万，分别占有劳动能力人口的7.1%和1.8%。目前，登记失业并获得失业救济的为154万人，其中女性占68%。

　　2001年末，俄通过新的《劳动法》，根据多种形式雇主并存的现状，引入了一系列新规定，包括禁止强迫劳动，禁止雇主在不提供劳动保护情况下要求雇员履行劳动义务，每周工作时间不超过40小时，最低工资不得少于有劳动能力者的最低生活标准等。2002年，全俄人均月收入约122美元，人均月工资约139美元。当年末低于最低生活标准(每月约60美元)的人口占总人口的22%。

　　在退休、医疗、儿童教育等社会福利方面，基本沿袭了前苏联的制度，但水平大幅下降。2001年开始征收统一的社会税，由雇主按员工工资28%缴纳(目前超过30%)，用于养老、医疗、失业及其他社会保障。所有职工每年享有不少于24个工作日的年休假，退休后均可领取养老金。老战士、劳动英雄、工龄30年以上的退休职工、公务员等在医疗、公共设施(住房、煤气、电、供暖、交通)的费用等方面享有比一般公民程度不等的优惠。

　　3.对俄就业状况的总体印象

　　一是俄罗斯就业问题的主要矛盾集中在结构方面，而不在总量。近年来，俄经济得到恢复和发展，但长期失业者越来越多，是因为劳动力市场中需要的是与经济发展相适应的高技能的人员，缺乏专业知识很难找到工作，不仅高科技行业是这样，工业、服务业也是如此。前苏联40%的工人集中在机械行业，目前大量过剩，当时培养的许多工程技术人员因专业不对口，现在照样找不到工作。俄劳动与社会保险研究所认为，过去的重复建设也带来失业问题，例如莫斯科有3家生产切割钻石机床的工厂，其实有1家就够了。单一的产业和产品结构，往往使一些地区的失业问题短期内难以解决，造成有些工业城市整条街都是空空的厂房。

　　二是随着经济体制转轨，基本确立了市场化就业机制。就业政策已由“国家保障的充分就业”改变为“市场竞争条件下的自由选择就业”，但由于结构调整进展缓慢，企业改革力度不大，富余人员很少释放到社会，裁员也不多。政府的指导思想是“首先保住现在已有的工作岗位”，企业面临停工停产的威胁时，有的通过停发或减发工资来保住工作岗位，有的为职工提供1—2个月或更长的休假，采取缩短工作时间的办法渡难关。例如新西伯利亚的军工厂，没有订单时只发25%的工资。解决就业问题尚未触及深层次的矛盾。

　　三是人们的就业观念和相关制度与市场就业机制还不适应。政府部门和研究机构对到底有多少人失业的问题，都感到困惑。虽然建立了失业登记制度，不登记的人却很多。有些人看起来失业，其实在做小生意，或者在打工，相关规定和统计制度难以鉴别。对弱势群体的保护如何把握好尺度也是难题，政策规定居民收入低于一定标准时，在住房、水电、煤气、医疗等方面可享受优惠，同时要求在社会保障卡中记录每个人的工资水平，但兼职和灵活就业的收入不记入卡中，增加了审核的难度。