作者： 张燕生 中国国家发改委对外经济研究所所长

（第三届中俄区域合作论坛发言）

尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们：大家好！

一、开放促进中国经济的改革和发展开放的中国经济，取得了很好的增长利益。

80年代，从三来一补到进料加工，学习为世界市场生产的经验，其中港商功不可没。90年代，从轻加工组装到承接IT产业转移，其中台商功不可没。21世纪前10年，从简单劳力密集产品到高新技术产品出口，其中跨国公司功不可没。开放引入外来竞争压力，培育市场经济因素，缩短与世界的差距。目的是解决外汇和资本短缺，引进技术、人才和管理，学习全球化综合运作和配置能力，实现科学发展。

加入WTO，中国在体制机制上获得更快发展。俄即将加入WTO，共同的开放的市场经济规则，有利于中俄区域合作的进一步深化。目前的开放正进入一个新阶段：从贸易开放，投资开放，到政府采购市场的开放（公共物品），金融领域的开放，从私人物品到公共物品，从通商到国内政策，从中低端货物市场到高端金融市场。尤其是公共物品和金融业的开放。当外资转入服务业，包括并购金融、物流、研发、技术、重要技术装备制造业等，如何制定符合国际通行规范，能够有效管理和保障本国战略性资源、成长空间和国家根本利益的法律和政策体系。

当来华投资出现“独资化”趋势时，加大在华生产和内销比重，外资企业之间相互配套、系列引进、空间集聚的特点越来越明显。当引资面对资源能源、生态环境硬约束和“软”基础设施薄弱时。研究表明，2005年外商投资企业工业能耗近3亿吨标煤，比2001年的1.45亿吨标煤翻番。但其单位增加值能耗不仅低于中国工业平均单位能耗，也低于2001年平均单位能耗。直接和间接出口能耗3亿吨标煤。虽然能源消费效率高，但也增加能源消费规模。

二、增进中俄区域合作前景广阔

（一）世界区域化发展趋势一是发展出由低到高、各具特色的一体化路径，如欧盟就经历了从煤钢联合体一直到建立欧盟启动欧元成立欧洲央行执行统一货币政策的高级阶段，美国和日本的FTA战略则各具特色。二是协议内容由少到多，由货物贸易产品自由化逐步进入服务贸易开放、投资贸易便利化、知识产权保护等。三是跨洲建立FTA的趋势发展很快。四是在促进贸易和相互投资增长的同时，战略、政治和外交意义日益凸现。五是澳新FTA显现出降低对区外贸易投资障碍而不是提高排他性的正外部效应，东亚更强调发展与WTO原则相一致的开放地区主义的趋势。

（二）中国区域化发展趋势2001年以来，中国已与20多个经济体签署或正在谈判FTA。

一是CEPA实质上是中国最先实施的自由贸易协定。二是亚太,尤其东亚地区是中国推进FTA的重点区域。构建良好的沿边区域经贸合作关系。三是除朝鲜、蒙古、阿富汗、不丹和锡金外，中国与其他沿边接壤国都签订边贸协定或类似协定四是重视区域方面的南南合作与南北合作。如已经签署FTA协议的东盟10国（ASEAN）、智利。正在进行谈判的海湾合作委员会（GCC）六国、巴基斯坦、印度；正在开展FTA的可行性研究的南部非洲关税同盟（SACU）五国、南共市等，也包括新西兰、澳大利亚、冰岛、港澳等经济体。五是中俄区域经济合作是中国对外合作战略中的重要部分。

（三）中俄区域经济合作的重点领域一是着眼于长远，着眼于发展，中俄共同塑造地区合作新格局。二是互利共赢，处理好东亚、中亚及本地区各国经济发展的共同利益，推动贸易和投资开放，贸易和投资便利化，全面经济和技术合作，中俄作为负责任的大国，应成为本地区合作的样板和典范。三是建立战略性资源的区域共同利益四是建立研发和创新的中俄战略合作机制五是建立促进双向投资、双向资金流动、货币和金融合作的新领域六是增强本地区在减少贫困、节约资源、保护环境、推动增长等方面的多层次、多领域、多样化的合作机制对中国而言，争取未来20年和平发展的重要战略机遇期，顺利渡过未来20年始终面对的矛盾凸现期，离不开中俄在各领域的合作。三、促进中俄在能源和环境领域的合作中国经济目前正在进入重化工业阶段，国际产业对华转移的趋势仍在继续；城市化、工业化、市场化带来需求的持续高涨，导致对资源和能源的需求增长过快，既加大现阶段发展的资源和环境压力，也增加可能转嫁后代的资源环境的补偿代价。

因此，中国以科学发展观为指向，推动要素价格市场化改革，完善生态环境和资源的经济补偿体系，把经济激励引导到鼓励研发和创新，鼓励节能减排降耗，鼓励降低成本和提高效率上来。一是中国仍然是能源密度最高的国家之一，如中国整体的能源消费效率仍不高，但中国人均能源消费量很低，只有美国的110。二是中国的能源结构对煤炭有很大依赖性。中国是世界上生产和消费煤炭最多的国家。煤炭是矿物燃料中对地区和全球污染排放最多的。煤炭主要用于电力生产与制造业。三是据2007年MIT出版的《CLEARING THE AIR》，中国总悬浮颗粒物(TSP)和二氧化硫(SO2)的燃烧排放造成环境空气污染所带来的健康损害，电力行业所占份额高于26%。其次是非金属矿物制品业(水泥)高于12%，第三位的是交通行业，所造成的损害占将近10%，但这是在中国私人汽车拥有量飞速增长以前的基准年度数字。化学制品和金属冶炼业的人口健康风险较低，分别占了7%和4%的损害量，但它们对环境的损害程度依然超过其它行业。

中国目前的努力主要在以下三个方面：

一是把节能摆在突出位置，提出要从优化产业结构、开发节能技术、加强管理等方面节能。同时提出节约用水、节约用地、节约材料、发展循环经济的任务。强调实行单位能耗目标责任和考核制度。实行有利于资源节约、循环利用和石油替代产品开发的财税、价格、投资政策。二是提出生态保护和建设的重点，要从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，从源头上扭转生态恶化趋势。三是环境保护要从污染治理向预防为主转变，强化从源头防治水污染、大气污染、固体废物污染，有效控制污染物排放，尽快改善重点流域、重点区域和重点城市的环境质量。

中俄两国资源节约和发展循环经济体系方面的合作：

一是中俄合作改变本地区的能源消费结构；二是中俄合作促进结构性节能减派降耗；三是中俄合作促进技术性节能减派降耗；四是中俄合作促进管理性节能减派降耗；五是中俄合作促进开放中节能减派降耗；六是学习和引进俄罗斯企业的资源节约型技术、设备和产品。学习和引进俄罗斯资源节约的全民意识，实现中俄经济共同的可持续增长。四、中俄区域合作的窗口和桥梁一是建设和发挥好本地区中心城市的作用。本地区的哈巴和佳木斯、哈尔滨，应成为中俄区域合作发展的一线中心城市，其地位和作用类似于珠三角地区的香港和深圳、广州；长三角地区的上海、南京和杭州、宁波；环渤海地区的京津唐、大连，青岛。

从东部沿海地区的观察可以发现以下的发展规律，即：– 与区域中心城市的空间距离越近，经济发展越快；– 与区域中心城市的基础设施连结越便利，经济发展越快；– 与区域中心城市交流的市场经济环境越完善，经济发展越快。哈巴和佳木斯、哈尔滨应借助中俄区域合作机遇成为区域中心城市二是定位于区域经济合作的重要窗口和桥梁。促进俄罗斯的资源、要素、人员和商品进入中国，促进中国的资源、要素、人员和商品进入俄罗斯。促进欧洲、中亚、东亚及周边地区的优质要素进入这个地区，并通过这个区域进入中国和俄罗斯本地市场。处理好中俄贸易综合体、中俄边境自由贸易区，与哈巴和佳木斯、哈尔滨中心城市之间的互动关系，与各自经济腹地之间的关系，这是未来取得成功的关键。任何方案，离开了区域中心城市的依托，离开了经济腹地的支撑，都很难达到预期目标。避免出现这种情况，即热点不能连成线，带动面，最终成为孤岛。

三是高度重视通道经济的建设。

建设资源、要素、商品和服务的集散地和枢纽；建设空港、海港、陆港、水港的综合交通运输体系；建设旅游、通信、金融和社会的基础设施体系。1）运输物流,如海运、航空运输、陆路运输等，与物流相关的仓储、配送、简单加工、货代等各类服务。2）与贸易有关服务,如进出口、离岸贸易、海外销售渠道以及所带动的金融、物流、专业服务的发展。3）融投资服务。既包括对银行金融服务、金融和资本市场的融资需求，也包括进入跨境和本地银行体系及资本市场所带动的会计、法律、保险、咨询、信息、外汇交易及风险管理等方面的服务。4）研发、设计、品牌和知识管理服务。5）对知识产权保护和科技成果商业化方面的服务。6）大力发展商务旅游、会展旅游、休闲旅游和生态旅游等专业旅游项目。发展中俄“无障碍旅游区”，实现区域旅游市场一体化。

四是尝试鼓励和扩大区域双向投资的合作机制。

第一，把中俄有明显比较优势的企业吸引到这里来，如中国的家电、轻纺和成衣、食品加工和轻工业产品，可以通过对外投资在当地设立企业和机构，形成跨国经营的供应链条。第二，把中俄资本或资源密集型行业及加工业吸引到这里来，通过投资建设资源和初级产品，如油气、矿产、木材及纸浆生产基地。第三，吸引中俄具有一定技术门槛、研发和创新能力的新兴产业，如中国的中兴通讯、华为、海尔、海信、联想、TCL等一批在国际上有一定知名度和影响力的企业。第四，吸引中俄从事贸易、物流和分销的服务型企业来这里搞跨国经营。

五是明确政府、市场和企业各自作用的边界。

第一，政府职能是创造良好的中俄区域共同开发的软环境，如低税费、少管制、多鼓励、能者上的开放的市场经济规则，依法办事。第二，应坚持科学发展，和谐发展。保护好生态环境，节约资源和能源，促进中俄两国人民之间的和谐相处，共同繁荣。第三，应高度重视财产权保护和知识产权保护，建立良好的市场秩序和社会信用体系。第四，应鼓励中俄之间的社会文化交流，尤其在青年和少年之间。第五，应帮助中俄中小企业有能力有机会参与到中俄区域合作中来，帮助他们解决资讯、资金、人才、技术、语言等障碍。

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