|
(一)中期预算政策的目标和任务
中期预算政策的制定和实施应以国家优先发展方向和战略发展目标为核心,因此,总统在每年向联邦议会提交的国情咨文中提出的国家发展战略目标就成为俄罗斯制定和修正中期预算政策的基础。近年来,围绕“富民、改革、强兵”的发展战略,俄总统普京在国情咨文中提出了一系列社会经济领域的改革措施,将俄罗斯的长期发展战略定位为:实现国内生产总值翻番,提高国家经济竞争力;消除贫困,提高居民生活水平;保障国家安全和法律秩序,推进军事现代化,提升国家的国际地位。为此,俄罗斯将2007—2009年中期预算的主要任务确定为:加强中期预算的作用,提高预算资金管理者的独立性和责任感;通过制定和推广部门财政资金管理质量评估方法和程序,发展内部审计,加强财经纪律;建立激励机制,鼓励预算资金投向更具经济效益的方面,提高预算支出的效率;继续将行情收入(石油收入)存入稳定基金,为保障预算收支的长期平衡创造条件;提高人力资源质量;保障国家和地方政府采购的公开、透明和高效,扩大国家和地方政府采购的合作范围;完善国有资产管理;改造和扩大国家投资体系,支持本国产品的出口和技术进口,保障大型投资项目的国家财政投入。
(二)中期预算形成过程
中期预算的形成通常是基于对社会经济发展主要经济指数的预测,以及对影响预算政策和预算收支状况的各种内部和外部因素的分析和预测。俄罗斯经济发展和贸易部以“乌拉尔”牌石油价格为基准,在假定2006年石油价格每桶为62美元、2007年为58美元、2008年为53美元和2009年为48美元的基础上,对经济发展做出了3种预测方案。第一种为消极方案,指的是在本国产品出口价格竞争力减弱、出口规模不变、进口替代水平提高的情况下,经济增长速度减缓。即俄罗斯GDP的增长速度将由2006年的6.6%降到2008—2009年的4.8%—5%。第二种为温和方案,反映的是在俄罗斯商业竞争力加强、经济结构改善的情况下,国民经济将保持适度增长。即在2008—2009年间,俄罗斯GDP的增长速度将为5.6%—5.7%。第三种为乐观方案,指的是随财政体系和国家投资的不断健全和发展,俄罗斯商业竞争力将大幅度提高,国民经济将迎来快速发展。在这种情况下,2008—2009年俄罗斯GDP的增长速度将超过5.9%。在确定宏观经济发展基本格局后,俄罗斯通常采用第二种方案对中期财政收支进行预测,并编制中期预算。
1.中期预算收入预测
据俄罗斯经济发展和贸易部预测,2007—2009年,俄罗斯联邦中期预算收入将基本保持上升的态势。
在未来几年间,来自矿产开采税和出口关税的收入将大幅减少。如果说2006年这两项税收收入占到预算收入总额的49.7%,那么2009年这一比重将缩减到30.8%。与此同时,增值税取而代之成为最重要的预算收入来源:2007—2009年,增值税平均增长幅度达17.9%,占预算收入总额的比重将由2006年的24.9%上升到2009年的40.5%。
石油收入减少,其部分原因在于对“石油价格将会逐步下跌”这一预测,但也与俄罗斯有意降低石油开采速度、减少石油出口量、致力调整经济结构等举措有很大的关系。近10年来,虽然俄罗斯的石油开采量和出口量都在不断上升,即其绝对数量增长近100%,但其相对增长速度却在不断减缓或放慢。在预计国际石油价格逐步下跌的情况下,不提高石油开采量和出口量,则意味着石油收入将大幅减少。这必然会对俄罗斯联邦的财政稳定带来一定的冲击。因此,为了保障宏观经济的稳定,弥补因石油收入减少而对财政收入造成的损失,俄罗斯将未来的政策重心放在加强国家对经济的干预、加大政府投资、兴建大型国家工程、完善税制和税法、加强税收征管和监督、强化政府与实业界的对话、使影子经济逐步公开化等方面。
|
