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2.中期预算支出预测
预算支出应能保证国家职能的顺利实现、保障财政收支的长期平衡,并服从于国家政策的优先方向和预期结果。因此,在主要的预算指数确定后,按法律规定的支出义务清单确定俄罗斯未来3年的国家预算支出和国家预算外基金支出,则是俄罗斯中期预算形成的基本要求。2007年俄罗斯联邦预算支出比2006年增长27.9%,预算支出快速增长的原因主要是国家将大幅度提高国家公务员、预算领域工作人员、军人的工资和津贴,以及改善退休人员及其他弱势群体的生活水平。
2007-2009年,俄罗斯联邦中期预算支出的主要方向为:
(1)提高居民生活水平和质量。普京在2006年国情咨文中强调,国家将采取积极的措施,以提高居民的实际收入水平和就业率,保障公民储蓄和财产的增长,改善公共服务质量,发展住房市场,为居民提供高质量、舒适的住房。
(2)保障经济稳定高速发展。经济稳定增长可创造新的就业机会、提高工资收入、加强国家财政能力,是解决一系列社会问题的基础。对于俄罗斯来说,保障国家经济快速稳定增长的条件首先是保持国家财政稳定,即较低的通货膨胀率和本国货币的稳定;其次是降低税收负担,保护所有权,保障经济自由和平等竞争;再次是保障交通、道路、能源、航天和其他战略经济领域的发展。
(3)保障国防安全。俄罗斯设立了安全预算,专门为国防、军备、护法运动、防控突发事件和自然灾害等提供资金支持。其中俄罗斯计划逐年增加国家军备支出和军队给养资金,并设立专项储蓄贷款以解决军人的住房问题。
(4)为国家的未来发展创造条件。这是任何一个有社会责任感的国家最重要的使命。国家应当有能力使人民坚信,他们的后代将过上更好的生活。为此,国家应在保护自然环境、提高教育竞争力、培养创新机制、发展先进科学技术、保障公民权利和自由、发展公民社会和民主、提高国家组织效率、与腐败作斗争等方面做出更多的贡献。
(三)专项预算——“结果导向的中期预算”改革的核心
俄罗斯“结果导向的中期预算”改革的核心是向专项预算过渡。与目前占主导地位的预算编制方式(条目分类基础上的支出指数化)不同,专项预算的编制有许多明确的要求,如应符合国家政策的优先发展方向和战略目标,应有明确、具体且可计量的预期结果,包括直接结果(提供服务的质量和数量)和最终结果(提供服务的效率)以及检查实施结果的详细的指标体系等。这种预算方式既保障了预算资金的分配和实际使用结果与国家战略重点和优先发展方向的一致性,又确保了对预算编制和财务管理的监督质量。这是俄罗斯未来预算支出编制的重点发展方向。
俄罗斯专项预算主要包括联邦专项预算、联邦投资预算和部门专项预算。目前,以专项预算形式实现的预算支出约为俄罗斯联邦中期预算支出总额的7%。其中规模最大、级别最高的是由普京提出的教育、医疗、住房和农业等四大国家优先发展项目预算,2006年其支出金额为1337亿卢布,2007年达2063亿卢布,同比增长54.3%。为此,俄还成立了专门的总统委员会,以监督这些项目的落实和实施。
此外,还有其他一些联邦专项预算,如“基础设施建设”、“未来一代培养”、“生命安全和环境保护”、“科学创新”和“均衡地区发展”等五个方面共计48个联邦专项预算,2007年这些专项预算的预算支出金额总计5050亿卢布。
(四)改革预算分类系统,为“结果导向的中期预算”改革提供可靠的技术保障
预算分类及预算核算肩负着为预算各个阶段提供所需全部财务信息的重任。而预算分类的设置直接关系到预算决策和预算执行的效率,是完善预算资金管理体系、提高政府部门和预算资金管理者活动的透明度、保障“结果导向的中期预算”改革顺利实现的最重要、最基本的工具。
俄罗斯预算分类改革始于2004年联邦法律对“预算科目分类”的修订。其目标为:提高预算过程参与者和预算资金管理者的独立性和责任感;根据国家和地方政府履行的主要职能确定支出分类结构;按国际标准确定财务报告和国家财务统计的基本形式。
向国际标准靠拢的预算科目改革为扩大预算资金管理者权限、逐步推广全面价值评估所需的因素综合计算法、开展预算运作和政府活动之比较创造了必要的前提条件。
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