“查办案件既要坚决,又要慎重,要使所办案件经得起法纪的推敲和历史的检验!”这是省委常委、纪委书记李延芝常说的一句话。这句警示的话语深深印在了案管人员和所有办案人员的心里…… 巡诊把脉对症下药 设立“制度建设年” 近年来,我省各级纪检监察机关认真贯彻中央纪委工作精神,结合实际,制定了一系列规章制度,初步形成了环环相扣、结构严谨的制度体系,并采取有效措施狠抓落实,为充分发挥案件监督管理工作职能、促进严格依纪依法办案提供了制度保证。 为增强制度建设的针对性,省纪委围绕促进严格依纪依法办案进行调查研究,发现办案工作存在着“三重三轻”现象。即重实体轻程序、重惩治轻效果、重查办轻监管。出现这些问题的主要原因是制度建设不适应形势发展的需要,一些已有制度执行不到位,一些急需的制度尚未建立。 找到了病因就要“对症下药”——切实加强制度建设。于是,省纪委把2007年作为案件检查工作的“制度建设年”,以规范办案程序、促进严格依纪依法办案为突破口,大力加强制度建设。李延芝亲自确定课题,部署任务。在广泛调研论证、反复征求意见的基础上,仅2007年省纪委就制定了《查办案件工作程序的暂行规定》和与之配套的8项制度。省监察厅副厅长、案件检查四室主任苗永发说:“‘制度建设年’让我们这些常年办案的人有了一次重新审视甚至反思自己以往工作的机会,也让我们从思想上认识到了用制度规范办案、保障办案的重要性。” 据统计,近几年,全省各级纪检监察机关共出台案件监督管理和严格依纪依法办案制度1274项,形成了比较完备的制度体系,使办案工作有章可循。 保证安全文明办案 先给自己人立规矩 建立健全办案制度,既是依法依纪办案的基础性工作,也是严格依法依纪办案的保证。 省纪委从规范办案工作程序入手,给自己人立规矩,出台了《查办案件工作程序的暂行规定》、《违纪案件线索管理及办理办法的暂行规定》,《使用“两规”措施的暂行办法》等一系列规章制度,对违纪案件线索的管理及办理的原则、管辖分工和办理程序、办理方式以及实施“两规”措施的原则、适用条件、使用权限、程序、时限等问题作了详细规定,同时以制度对办案人员进行监督制约。这些为案件调查的客观性、合法性和公正性提供了坚实的基础,同时也有利于增强办案人员的证据意识、程序意识、质量意识。 2005年以来,全省各级纪检监察机关集体排查案件线索3285件,省纪委案件监督管理室共收转违纪案件线索746件,基本做到了管理规范、办理有序;省纪委严格按照程序对25人采取“两规”措施,未发生任何事故,对突破案件起到了重要作用。 制度的生命力在于执行。省纪委通过举办案件检查业务培训班以及采取定期检查、重点抽查和日常监督相结合的方式,加强对制度执行情况的监督检查。对出现的一些苗头性、倾向性问题及时提醒,对借用下级机关、工作联系单位和涉案单位的办案用车情况进行专项清理,对外借的24台车辆全部按规定办理了退还手续。同时,还对借调的办案人员进行了清理。全省各级纪检监察机关案件管理部门寓监督于服务之中,通过办理各种办案文书,备案各种案件材料,不定期深入基层检查,通报案件检查工作情况等,避免了违纪违法问题的发生。如今,一系列制度已成了每个纪检干部丈量工作、规范言行的一把尺子。 2005年以来,全省各级纪检监察机关回访发案单位1597个,奖励和提拔重用办案有功人员954人,同时处分和调离25人。 通过查案查弊端 利用案例敲警钟 查办案件,既要发挥查处、纠正、制约等显效功能,又要发挥教育、规范、预防等潜效功能。只有后者做好了,才能对遏制腐败现象的滋生蔓延起到釜底抽薪的作用。 省纪委制定了《重大典型案件“一案双报告”制度》,要求在查办重大典型案件时,注意发现和分析发案单位在体制机制制度及管理上存在的弊端和薄弱环节,在撰写《案件调查报告》的同时,撰写《案件剖析报告》,提出整改意见,督促发案单位建章立制,加强管理,堵塞漏洞。同时要求对具有普遍性、典型性和倾向性的个案进行重点分析,对发案特点、发案规律、发案趋势等进行综合分析,为领导科学决策提供参考。2005年以来,全省各级纪检监察机关对1366起案件实行了“一案双报告”制度,查找发案单位存在的问题和漏洞1421个,提出建议1761条,有效地促进了治本工作的深入开展。 省纪委还要求在查办重大典型案件时,对办案的重要环节留存音像资料,为警示教育提供直观、形象、生动的音像资料。2006年,省纪委举办了全省反腐倡廉警示教育图片展,展出了绥化市委原书记马德受贿案等22起严重违纪违法典型案例,全省13个市(地)都设立展厅,先后有80余万人参观展览。这个展览在社会上,特别是领导干部中产生了强烈的反响。 天道酬勤,水到渠成。2005年以来,省纪委案件监督管理工作的理论调研文章多次在中央纪委组织的研讨会上获奖,并多次在中央纪委召开的相关会议上介绍经验。此外,有十多个省(市)纪委索要我省纪委出台的制度、规定和有关案件监督管理工作的经验,有的省纪委还专程到我省考察取经。2008年3月,省纪委案件监督管理室被中纪委评为先进集体。
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