一、外商投资促进战略的新思路
    投资促进战略是指导投资促进机构实现已确定目标的路线图，分为三个层次，第一个层次，评估投资所在地吸收外资的需求和潜力；第二个层次，确定目标行业及对这些行业有兴趣的潜在投资者国别；第三个层次，制定营销战略。目前我国投资促进工作发展中的问题要求我们进行战略提升的探索，主要思路为：
    (一)战略目的转向
    当前，中国吸收外资的战略目的已从弥补“双缺口”为主转向优化资本配置、促进技术进步和推动市场经济体制的完善，因此，新的投资促进战略应指导外商投资从规模速度型向质量效益型转变，推进外商投资结构的升级与调整。
    投资促进战略应提出未来3-5年我国投资促进工作的指导思想、战略目标、重点任务及相应的政策措施；应遵循政府主导、统筹协调、立足国情、着眼长远的主要原则，强调制定政策、建立机制、提供平台和服务、营造环境来吸引外资，加快形成布局合理、比较优势明显的外商投资发展格局。
    （二）国际战略选择
    中国投资促进战略的制定，可包含两个层面，即国际层面和国内层面。在国际层面，要注意把握国际投资与资本流动方式、国家和地区之间竞争、投资自由化进程等，把建立更科学、更有效的投资促进制度作为战略目标。
    目前在我国吸收外商投资中，来自美国、欧盟、日本等发达国家的仅占不到三分之一，而且呈现起伏不定状态。我们应更看重外资搭载的技术竞争能力，因此，我们应把吸引那些技术实力强的大跨国公司，作为加快我国经济发展和技术进步的重要手段。
    同时，我国的投资促进战略应把推动中小企业对华投资作为长期的战略安排，除引进世界500强等国际巨头，还应根据中国经济发展和工业发展的现有水平，重视引进更多的中小企业，为外资中小企业提供更大的生存空间。
    （三）国内战略安排
    在国内战略层面，投资促进战略应包括全国投资促进战略、区域投资促进战略、行业投资促进战略、企业投资促进战略四个层次。
    全国投资促进战略应对整体的投资促进工作做出全局性、前瞻性的规划和部署，有效地描绘出投资促进机构未来3-5年的活动计划，协调国家的利用外资政策和主要投资项目的规划实施；3-5年以后，应根据国家特色产业的变化，相关领域竞争力的提高及全球产业的新发展制订新的战略。
    区域投资促进战略应根据区域发展水平和吸收外资能力的差异，对投资促进工作进行分类指导。对东部地区来说，由于外资规模已经较大，而且已经形成了比较密集地使用资本和技术的有利条件，应率先实现利用外资由“量”到“质”的转变。中西部广大地区利用外资的规模与东部地区相比还很小，3-5年内也难以根本改变，投资促进的重点是本地区具有较好产业基础、资源优势的特色企业。
    行业投资促进战略应关注如何发挥外资企业带动产业结构进步的作用，鼓励外资更多地投向先进制造业和现代服务业，鼓励外资企业延长产业链。
    企业投资促进战略应结合内资企业的技术吸收能力或潜力，对外资企业的技术水平进行评估，有选择地引进项目。在企业投资促进战略中，政府的定位是：利用把握的信息优势引导企业。
    （四）建立投资促进有效性评价体系
    建立投资促进有效性的评价机制，为各级主管部门加强投资促进工作的宏观管理提供量化和细化依据。投资促进有效性评价机制应把引进项目的开工率、项目质量、技术水平、环保效益、投资者丢失率等作为重要指标，真正建立招商引资的责任体系，引导各地政府从注重数量规模到更加注重提高外资质量，从注重政策优惠到更加注重发挥综合环境优势。
    （五）调整投资促进工作，完善服务体系
    目前外国投资市场的竞争，是项目加服务的竞争。投资促进机构应将工作重点放在向外国投资者提供形式多样且行之有效的支持与服务上。政府部门应就各地投资促进机构的职能配置等作出原则性规定，使其切实负起责任，为投资者提供系统性、制度性、公平性、可持续性的投资服务；考虑建立更有效的长期机制性的投资促进平台，为投资者一揽子提供与投资相关的洽谈、咨询等服务。
    加强投资政策法规的及时通报和宣传；实现与国际主要投资促进机构网站链接和投资领域的信息共享，将投资促进机构打造成高效服务的平台。
    二、实施投资促进战略的政策措施
    （一）完善体制机制和政策环境，确保战略决策落到实处。
    当前，在改变数量扩张型投资促进战略方面，无论企业界还是决策层，都有较充分的认识，但要抵御传统发展模式的惯性却是极大的挑战。加快形成稳定、透明的外资管理体制和公平、可预见的政策环境，切实依法规范和简化办事程序是确保投资促进战略落到实处、提高招商引资实际效果的基本保证。
    （二）完善外商投资促进立法
    为提升全社会对投资促进工作重要性的认识，应研究进行外商投资促进立法,明确政府部门促进外商投资的职责，强化财政支持，中央财政预算可设立外国投资促进科目，推进建立各类技术服务机构，安排扶持中西部地区招商引资专项资金，地方政府应当根据实际情况为投资促进活动提供财政支持，用于重大招商项目的保障性支出和人才培训，将外商投资政策转变为以“促进和支援”为中心，为投资促进战略的顺利实施提供制度和效率保障。
    （三）建立动态监测与预见体系
    全国重点建立几个具有相当规模和水准的信息网络平台，使投资者便捷地掌握各地投资的完整、真实的信息，享受人性化在线服务，及时获得有关问题的答案。监测与预见的内容包括：
    1、战略本身的实施情况。战略制订出来后应有明确的执行计划，并有专人负责跟踪，发现执行的问题，及时分析原因，并采取适当的措施。
    2、国际投资发展趋势。发布市场需求情况的信息，密切关注国际资本流动的动态和重点国家利用外资政策变化，保持我国对高质量、高水平外资的吸引力。
    3、投资者分析体系。认真研究每年合同签约项目与实际投资项目的差异，对投资者的原始资料分类登记，定期分析；完善政府对重大项目追踪制度、客商投诉制度、统一收费制度等。
    4、国家产业安全保障体系。由于我国金融领域吸引外资还比较敏感，因而要更多地分析进一步开放后的风险，以便尽早提出防范风险的办法。一些大型企业的并购，也应加大政策研究和案例分析力度，以便能够在有效防范风险的同时取得较大的进展。
    5、技术支持体系。完善投资促进专家库制度，引导学术界关注和探索能带来有益增长的投资促进政策，研究国际上投资促进的先进理论和实践，适时提出具有前瞻性的政策目标和投资促进重点。
    （四）加大政府扶持和业务指导力度，造就高素质人才队伍
    从事国际投资促进，要求投资促进人员有相关领域的知识，掌握技术前沿及未来市场的需求，有专业市场营销的经验，熟悉本地区的比较优势和经济发展规划，还要熟悉目标投资国的经济、技术、法律、文化，有信息的收集和分析能力。
    人才培训是提升投资促进工作水平的重要保障，可以使从业人员不断更新工作思路，改进工作技能。在人才队伍建设方面，应整合现有的投资促进资源，加大政府扶持和业务指导力度，通过理论研修、赴东部沿海地区实地考察等，培养一批熟悉招商引资工作程序和具体操作方法的专门人才队伍。（郝红梅 商务部研究院外国投资研究部副研究员）