用好政策扶持民众，干部担保责任共担。今年，佳木斯将发放1亿元小额贷款支持5000人创业。从去年的2400万，拓展到今年的1亿元，意味着支持的创业者，从去年的1200人增加到今年的5000人。
　　扶持民众创业，国家设有专项小额贷款；百姓创业，租房、买设备、进原料、营业周转，都离不开钱。然而要获得小额贷款，必须有财政供养人员提供担保。
　　2003年，佳木斯开始实施这一政策，从401人发展到2007年的1202人，每年都有新发展。但是与众多创业者强烈的需求相比，比重还是太少。年初，佳木斯市就业局组织8个调查组，深入189个社区入户调查，反馈回来：5628人有创业愿望却没有工商营业执照；6617人找不到担保人。群众还反映，这个贷款门槛高、申贷时间长、手续麻烦。
　　实现创业突破性发展，需要制定突破性政策。
 　　4月29日，佳木斯市下岗失业人员小额贷款“一站式”服务开通。符合条件的群众，即时办理放款，最快放款时间达到20分钟。市就业局还协调财政、金融等部门，降低了门槛：贷前入户审查取消了，夫妻间财政供养人员也可以提供担保，领取住房公积金和持有银行贷记卡的人员也有担保资格。贷款除了面向持《再就业优惠证》人员、城镇复转军人、大中专毕业生和其他城镇登记失业人员，零就业家庭成员、残疾人、低保户和失地农民也将受惠该项政策。
 　　5月15日，《关于在全市机关事业单位干部中开展为下岗失业人员承担小额贷款担保工作的通知》下发，组织号召全市干部“一帮一”担保对接。对接对象可以自选、贷款人自荐，还可以靠组织介绍。
 　　5月27日，佳木斯市召开全市干部“一帮一”担保对接动员大会。无论是机关还是事业单位的干部，都来为创业群众担保；担保对象无论是相识的还是素昧平生的，目标都是确保他们得到小额贷款，投入创业，带动就业。佳木斯市委书记林秀山带头为普通百姓做担保，佳木斯市主要领导、全市干部纷纷承担起这项发展经济、改善民生的责任。
　　“一帮一”担保对接，干部承担经济风险，也承担关爱民生推动社会发展的责任。市委组织部干部表态说，能够理解市委市政府决策的重大意义，党员干部必须率先提高大局意识、责任意识和服务意识。有认识就有行动， 
        730人自己找到担保人，贷款正在发放中，7月底全市目标将全部完成。
    　据悉，为用好贷款政策，扶持创业企业，带动更多人就业，佳木斯正在探索扶持劳动密集型小企业贷款。招用的下岗失业人员和复员转业军人达员工人数30%以上，并签订劳动合同超过一年，这样的企业可以申请捆绑式小额担保贷款，贷款额度最高可达20万元。